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    【聚焦两会】国地税合并 央地新格局

    ?  理顺中央与地方关系,是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中应有之义。十九届三中全会公报指:要理顺中央和地方职责关系,更好发挥中央和地方两个积极性;要构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止工作体系。税收徵管是中央与地方关系的重要组成部分之一。13日提请全国人大审议的国务院改革方案提出,要改革国税地税徵管体制,合并省级和省级以下国税地税机构,实行以国家税务总局为主与省(区、市)人民政府双重领导管理体制,这意味着1994年分税制改革后国税地税分设管理机构的架构将成为历史。专家指,国税地税合并意味着分税制探索止步,地方税政权上收,未来或继续赋予省级一小部分税政权,但也会由中央统一徵管,与此同时中央通过加大转移支付力度,促进基本公共服务的均等化,中央与地方也将形成新格局。
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      近年来,国税地税合并的呼声渐高,全国工商联今年就提出合并国、地税的提案,认为这既有利于政府减少税务监管的投入,还可以降低企业因现行国、地税分立体系而产生的多头管理的成本。
      分税制后续改革困难
      此外,推动合并的另一现实原因是,全面实施「营改增」试点之后,原来作为地方税主要税种的营业税取消,增值税收入虽然是中央地方「五五分成」,但主要由国税部门徵管,国税徵管人手紧张,地税部门人手可能出现富裕。国地税合并,可促进税务机构人员、职能实现更优配置。
      全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希指出,分税制奠定了地方财政地位,促进地方政府间有效竞争,成为驱动中国经济高速增长的重要引擎。但是,由于分税制后续改革跟进不足,近些年来地方财政运行中出现县乡财政困难、隐性负债、土地财政、「跑部钱进」等问题。业内一直预期需要进一步推进分税制,但难度很大,没有进展。
      中央转移支付料加大
      而此次省级及以下国税地税机构合并,上海财经大学公共经济与管理学院税收系教授朱为群认为,这是回到了分税制之前的体制,意味着地方政府不再有税收的徵收管理权。今后所有税收都是由统一的税务机关徵收,各级政府的收入按照现行的税收分享制度划归各级政府国库。不仅是收税权上收,收费权也归合并后机构,地方政府将不再直接掌握各类行政事业收费(政府性基金)、行政罚没收入等非税收入的来源。
      朱为群认为,这将对地方财政来源、地方调控经济等产生直接影响,也将直接改变地方和中央的关系。
      长平经济研究所执行所长王长勇也指出,从财权看,改革后中央对地方的管控会加大。过去地方政府在收费、税收优惠、调控经济等方面有一定的自主权,未来可能会大部分收回去。此次改革后可能会赋予省级财政一点税政权,但中央将统一徵管。中央转移支付可能加大,促进基本公共服务均等化。
      房地产税立法续加快
      目前地方财政的一个重要来源是土地出让金,去年全国土地出让金首超5万亿元人民币,由此造成的房价高企、成本上升等,成为下一步经济发展的难题。专家分析,虽然地方税政权被集中上收,但包括房地产税在内的地方税体系建设不会受影响,反而会继续加快。
      按财政部部署,配合全国人大常委会预算工作委员会推进房地产税立法,是2018年税制改革工作的重点内容之一。从官方表态和立法程序看,专家预计,两会后房地产税法起草小组将组成,并在今年完成起草,明后两年内提交人大常委会多次审议,有望在2020年提交全国两会审议通过,完成立法。而后各地制定实施细则,到2022年,北京、上海、深圳等部分城市就有望第一批开徵。文章来源:果博东方娱乐:www.168222111.com



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